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当前我市城镇生活污水净化沼气池建设现状与思考

澳门新葡8455最新网站 发布时间:2016-06-16 来源:本站 点击数:

近年来,内江市在城乡环境综合治理中,坚持把沼气建设与城乡环境综合治理密切结合,充分发挥沼气在改善城乡环境卫生和生态循环利用方面的突出作用。沼气以其特有的功能,创造了良好人居条件,营造了清洁、整齐、优美的城乡环境,成为城乡环境综合治理的新亮点。本文重点在对当前我市城镇生活污水净化沼气池建设现状进行分析与思考的基础上,提出自己的一些想法,以期引起各级政府的高度重视和支持,进一步促进我市城镇生活污水净化沼气池建设规范发展。

一、我市城镇生活污水净化沼气池建设现状分析

(一)历史发展沿革

随着社会经济的发展,人民生活水平的提高,城镇人口的大量增加,大量的生活污水的直接排放,污染水体,传播疾病,孳生蚊蝇,发出臭味,市容和环境卫生不断恶化,成为城镇建设的一大公害。在这种情况下,受农村沼气发展的启发,城镇生活污水净化沼气池建设被提上了各级政府的议事日程。

我市城镇生活污水净化沼气池建设始于1981年,经过多年的实践和经验总结,市政府及有关部门,先后出台了相关政策规定,明确了专门的业务主管部门,赋予了相应的管理职责。多年来,各级业务主管部门在认真开展法制宣传教育、不断增强业主的法制意识的基础上,严格执行省政府163号令和《四川省城镇生活污水净化沼气池设计,施工安装、验收、管理规范》和认真贯彻市政府3号令、内府发[2006]42号、内府办(9833号等文件规定,认真抓好了设计审批、施工操作和检查验收与质量监督工作,严把了施工质量监督关,对施工过程实施了有效的质量控制,已经形成了比较规范的管理和建设局面。

(二)、现状和问题

城镇生活污水净化沼气工程主要是采用厌氧发酵原理处理生活废水产生沼气,并通过微生物的一系列分解代谢作用降解有机污染物,杀灭虫卵病菌。从无害化、稳定化、减量化、资源化和防富营养化看,都有十分明显的效果。到目前为止,据不完全统计,全市已经累计建成城镇生活污水净化沼气池17920处、44.05万立方米,形成了年处理粪污40万吨以上的能力。

但是,由于多方面的原因,近年来,我市城镇生活污水净化沼气工程建设管理中的一些问题越来越突出,在建工程质量难以控制,已建工程效益没有得到充分发挥,安全隐患比较多,一些地方城镇居民反映很强烈。

1、管理体制没有完全理顺。按照省市的有关规定,我市各级农村能源管理部门是城镇生活污水净化沼气工程建设的业务主管部门,但是,由于我市农村能源管理部门归口管理发生的多次变迁的影响,这方面的职能也每次被弱化,个别县(区)职能已经完全消失,加上城镇生活污水净化沼气工程建设管理职能对应的部门政府分管领导和自身部门对应的政府分管领导不一致,工作经费严重缺乏,导致全市现在很难形成统一管理的局面。

2、相关管理部门配合比较差。农能部门从规建局划到农业局管理后,有的县(区)城镇房屋建设主管部门没有将城镇生活污水净化沼气工程建设纳入建设管理程序,未通知农能部门参与初设审查,在工程规划设计时未留足城镇生活污水净化沼气工程建设用地,没有将城镇生活污水净化沼气工程建设工程纳入房屋主题验收备案条件,导致一些地方的城镇生活污水净化沼气工程建设很不规范,所建工程容积偏小,施工工艺不符合规定要求,严重影响工程处理污水的能力发挥。

3、后期运行管理很不到位。按照省规范,城镇生活污水净化沼气工程建成后,要确保沼气的正常使用或排放,23年应对沼渣进行清掏,48年 应进行一次维修,每年检查一次气箱的气密性,但是由于职能的缺失,目前没有专门的管理机构或服务机构对此负责,全市后期管理服务很不到位,导致已建工程多 数的沼气未使用,沼气池不堵不出渣,堵了乱找人出渣,池液溢出现象和安全事故时有发生,在一些地方严重影响了城镇居民的生活安全。

4、现有法规可操作性不强。目前已有的省政府163号令和市政府的一些规定,明确的是建设部门是城镇生活污水净化沼气工程建设的行政执法主体。但现有的具体业务主管部门——农村能源管理部门归口管理发生变化后,相应的行政执法职能在法规规章上没有及时进行调整,加上现有法规规章制定的处罚手段可操作性差,各级农村能源管理部门对违规乱建、挂靠施工建设的城镇生活污水净化沼气工程等现象无勒令停工及拆除等强制性措施,该管、想管但根本管不起,导致偷漏建容积、挂靠施工的“三无”现象时有发生,城镇生活污水净化沼气工程建设质量难以得到有效保证。

二、思考与建议

随着经济的加快发展,我们的城市和小城镇建设也会得到迅速发展,入住的居民也就会越来越多,产生的生活污水量也就会越来越大。虽然现在在建一些生活污水处理厂,但作为前处理的城镇生活污水净化沼气工程建设的作用不会随之而减弱。它不仅仅是在优化小区环境、提升城市形象上继续发挥着重要的作用,更重要的是它还可以大大降低生活污水处理厂处理污水的运行成本。所以,当前在城镇生活污水净化沼气工程建设上的问题如果允许继续存在,我们内江的大城市建设必将付出比较沉重的环境代价。为此,采取有力措施,解决好当前存在的问题,就势在必行。

1、要加快立法,从法律法规层面上彻底理顺管理体制问题。各级农村能源管理部门要认真开展好对本地城镇生活污水净化沼气工程建设情况的调查,吃透相关情况,积极向上反映和提出政策建议,争取省上从法律法规层面上彻底理顺管理体制问题,进一步明确农村能源管理部门在城镇生活污水净化沼气工程建设管理上的主体地位和工作职责,真正地解决好有人做事、有权处事、有钱干事的问题。

2、要加强部门协调,多方位地规范城镇生活污水净化沼气工程建设管理。各级政府要按照现有的政策规定要求,组织召开有关部门参加的协调会,进一步明确相关部门在城镇生活污水净化沼气工程建设管理上的职能职责和管理权限,进一步明确要求规建部门要把城镇生活污水净化沼气工程建设纳入城镇房屋建设的基本建设管理程序,认真执行好“没有农村能源管理部门对城镇生活污水净化沼气工程建设竣工备案验收就不进行主体工程验收”的规定。各级农村能源管理部门要主动加强与有关部门的沟通和协调,多方位地规范城镇生活污水净化沼气工程建设管理。

3、要严格执行现有法规规章规定,维护好城镇生活污水净化沼气工程建设秩序。各级农村能源管理部门要严格执行市政府内府发(200642号文件的有关规定,切实抓好城镇生活污水净化沼气工程建设审批,进一步强化质量控制与管理,坚决取缔和严格查处无证设计、无证施工和挂靠施工着力解决城镇生活污水净化沼气工程建设随意性问题,维护好城镇生活污水净化沼气工程建设秩序。

4、要加强后期服务管理,确保城镇生活污水净化沼气工程正常运行。“三分建,七分管”, 城镇生 活污水净化沼气工程后期服务管理尤为重要。要把定期出渣和维护落到实处,可以采取“业主负责、社区监管、农能指导”的模式运作,也可以采取组建经农村能源 管理部门认可的专业的清掏维修队伍实行市场化运作,政府从收取的城市维护费和污水处理费中确定一定的比例划转给农村能源管理部门管理,主要用于城镇生活污水净化沼气工程后期服务管理支出。这样既解决了有人管的问题,同时又解决了有钱做事的问题。

 

                              内江市农村能源管理局局长   魏尚兵

                                                                           二0一三年七月一日

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